Presiden Meksiko mendorong agenda nasionalis setelah gangguan gas Texas

Oleh Amy Stillman dan Sergio Chapa di 26/3/2021

MEXICO CITY (Bloomberg) – Pembekuan mendalam di AS tengah bulan lalu tidak hanya menggelapkan 4 juta rumah di Texas. Ini juga menyebabkan jutaan orang di seberang perbatasan di Meksiko dalam kegelapan selama berhari-hari, mengganggu pasokan air, memaksa sekolah dan bisnis tutup, dan menghentikan layanan ke sekitar 800 fasilitas manufaktur yang bergantung pada shale gas AS untuk energi.

Sejak itu, Presiden Andres Manuel Lopez Obrador telah mengubah krisis menjadi seruan untuk lebih banyak kemandirian energi, menjadikannya senjata untuk memajukan agenda nasionalis yang memiliki implikasi di luar impor gas alam dan mengancam puluhan miliar dolar investasi dalam energi terbarukan oleh AS, Perusahaan energi Kanada dan Eropa. Pada layar besar di belakang podium konferensi persnya, dia menampilkan gambar artikel Wall Street Journal baru-baru ini yang menunjukkan bagaimana deregulasi pasar listrik di Texas merugikan pelanggan utilitas miliaran dolar.

“Ketika mereka memiliki masalah pembekuan di Texas, menjadi jelas bahwa kebijakan energi yang diterapkan di negara bagian itu dan negara bagian lain di serikat Amerika tidak berjalan dengan baik, ” presiden berusia 67 tahun, yang dikenal luas sebagai AMLO, mengatakan kepada wartawan bulan lalu saat dia menunjuk ke artikel itu, yang juga dia kutip di kesempatan lain. “Mereka membayar ekstra $ 28 miliar di Texas karena privatisasi industri kelistrikan.”

Tusukan di Texas memberikan makanan segar bagi kampanye lama AMLO untuk mengembalikan listrik negara ke tangan negara dalam kemunduran monopoli selama beberapa dekade yang membuat pembangkit listrik tua dalam kondisi buruk dan tidak dapat memenuhi permintaan listrik yang meningkat. Kebijakannya membuatnya bertabrakan dengan AS dan negara lain yang mengkhawatirkan aset yang dipegang oleh NextEra Energy Inc., Sempra Energy, Canadian Solar Inc., Iberdrola SA Spanyol, dan Enel SpA Italia. Sementara presiden mengklaim bahwa investor sektor swasta menggeledah kekayaan energi Meksiko, beberapa kritikus mengatakan bahwa yang dia capai hanyalah menghentikan proyek pembangkit listrik yang sebenarnya akan membantu Meksiko memotong pembelian gas dari utara perbatasan.

Pemerintah memiliki “fantasi bahwa mereka dapat mengurangi penggunaan gas alam,” kata Rosanety Barrios, seorang analis energi independen dan mantan pejabat kementerian energi pada pemerintahan Enrique Pena Nieto sebelumnya. “Kami tidak memiliki strategi untuk mengurangi risiko ketergantungan impor, itulah kenyataannya.”

Presiden berpendapat bahwa negara dapat membuat negara lebih mandiri energi dengan membangun bendungan hidro baru dan pembangkit listrik lainnya. Namun, sulit untuk memahami bagaimana perusahaan utilitas nasional yang kekurangan uang, Comision Federal de Electricidad dan produsen minyak Petroleos Mexicanos, pada saat yang sama dapat mengurangi ketergantungan Meksiko pada gas dari Texas, proyek sampingan tenaga surya dan angin yang dimiliki secara internasional, dan melakukan semua itu tanpa bantuan perusahaan swasta dan modal asing. CFE berjuang untuk mempertahankan pembangkit listrik yang ada, dan Pemex tidak dapat memproduksi gas semurah Texas, sehingga hampir seluruhnya berfokus pada minyak mentah.

Disemangati oleh kemarahan publik atas pemadaman bulan lalu yang dia salahkan pada kebijakan pemerintahan sebelumnya, langkahnya yang sedikit demi sedikit untuk memberi negara lebih banyak kendali atas pasar listrik mendapatkan daya tarik.

Bulan ini, presiden berhasil mengesahkan RUU yang memberikan prioritas CFE daripada pembangkit tenaga surya dan angin saat menjual listrik di jaringan. Undang-undang tersebut sekarang terjebak dalam pertarungan pengadilan, dan itu hanya mendorongnya lebih jauh: Dia telah berjanji untuk mengubah konstitusi untuk memutar kembali reformasi yang membuka industri energi negara itu ke sektor swasta pada 2013 dan 2014.

“Saya akan mengirimkan inisiatif untuk mereformasi konstitusi, karena saya tidak bisa menjadi aksesori untuk pencurian, perampokan, saya tidak dapat menerima bahwa individu merusak kas publik, ” kata AMLO pekan lalu.

Dalam praktiknya, ekonomi Meksiko terus menjadi semakin bergantung pada AS di bawah AMLO, yang naik ke tampuk kekuasaan pada tahun 2018 dengan janji untuk mengurangi ketergantungan tersebut. Meningkatnya ekspor ke tetangga utara dan uang yang dikirim pulang oleh ekspatriat Meksiko telah menjadi pendorong utama perekonomian selama pandemi. Sementara itu, impor gas dari AS meningkat hampir tiga kali lipat dalam lima tahun menjadi sekitar 6,5 miliar kaki kubik per hari.

Alih-alih membantu Meksiko mendiversifikasi pembangkit listriknya, kebijakannya sebagian besar telah mengasingkan para pengembang energi terbarukan yang datang ke negara itu setelah reformasi pemerintahan sebelumnya dan sudah memproduksi sekitar sepersepuluh dari listrik negara itu. Mereka telah menginvestasikan hampir $ 30 miliar dalam energi terbarukan dan penyimpanan energi selama dekade terakhir, dan proyek pembangkit listrik potensial selama 30 tahun ke depan dapat menghasilkan sekitar $ 150 miliar lebih, menurut BloombergNEF.

Tapi AMLO menempatkan semua itu dalam ketidakpastian. Pemerintahnya telah berusaha untuk mendukung utilitas negara di pasar listrik bahkan sebelum RUU yang diperdebatkan bulan ini. Sekitar 200 proyek energi telah terhenti, sementara putaran penawaran kompetitif untuk investasi energi baru telah ditangguhkan.

Jaguar E&P, seorang pemula Meksiko yang memiliki setengah dari ladang gas darat yang dioperasikan secara pribadi di negara itu, berharap penjelajah swasta akan dapat berkembang bersama dua perusahaan energi negara dan membantu negara tersebut mengurangi ketergantungan pada impor.

“Apa yang terjadi pada Februari menyoroti risiko yang kami asosiasikan tidak hanya dengan mengandalkan gas yang berasal dari AS tetapi secara khusus gas yang berasal dari satu negara bagian,” kata Chief Executive Officer Jaguar Warren Levy dalam sebuah wawancara. “Anda menggabungkan ketergantungan impor yang sangat berat, kurangnya kapasitas penyimpanan, kurangnya pasokan domestik, dan yang Anda dapatkan adalah ketika Anda kekurangan gas, ada risiko yang sangat tinggi bagi ekonomi Meksiko.”

Bahkan jika pendekatan AMLO tidak dapat secara realistis membawa Meksiko lebih dekat ke swasembada energi, ia mendapat suara. Setelah empat tahun menjadi presiden Donald Trump yang tidak terlalu bersahabat dengan negaranya, kombinasi karisma AMLO dan pembicaraan nasionalis yang keras telah membantunya mempertahankan popularitas yang tinggi. Dan dengan lebih dari 60% pembangkit listrik Meksiko mengandalkan gas yang sebagian besar berasal dari perbatasan utara, juga mudah untuk melihat bagaimana para pendukungnya bersedia mengabaikan kekurangan dalam kebijakannya atas nama lebih merdeka.

Itu juga tidak membantu bahwa Gubernur Texas Greg Abbott, pada puncak krisis pada 17 Februari, melarang penjualan listrik dan gas ke pelanggan di luar negara bagian. Langkah itu pasti memiliki implikasi serius bagi Meksiko, seperti yang ditunjukkan Javier Lopez Ramos, kepala eksekutif unit perdagangan gas Pemex, dalam sebuah surat kepada regulator energi Texas pada hari yang sama.

“Hilangnya volume ekspor dari Texas tidak dapat segera diimbangi dengan produksi Meksiko, yang hampir pasti akan terjadi akibat kekurangan manusia, ” katanya dalam surat tersebut.

Sementara pemadaman listrik di Meksiko tidak separah di Texas, di mana 57 orang meninggal karena pembekuan, operator jaringan Cenace mengumumkan pemadaman bergilir yang berlangsung selama tiga hari, dengan sebanyak 4,7 juta pelanggan kehilangan listrik di beberapa titik. Negara bagian Baja California di utara, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Leon dan Tamaulipas adalah yang terparah. Perusahaan manufaktur dan ekspor kehilangan sekitar $ 200 per jam selama pemadaman, menurut Luis Manuel Hernandez, presiden Dewan Nasional Maquiladora dan Industri Manufaktur Ekspor. Tapi dia tidak menyalahkan AS

“Jika pemerintah mengantisipasi masalah ini, kami tidak akan punya waktu tiga hari tanpa listrik,” katanya melalui telepon dari Tijuana.

Klik di sini untuk berlangganan buletin energi Minyak Dunia, dan menerima berita dan analisis industri eksklusif di kotak masuk Anda setiap hari kerja.